人民调解工作无论是过去，现在还是将来，都是事关社会稳定和经济发展的重要工作，也是司法行政工作的一项重要内容。近年来，宁乡县双凫铺党委、政府始终把人民调解工作的改革与创新作为基层民主政治建设和法制建设的重大任务来抓，他们以全面提高调解队伍素质为重点，以创新人民调解工作机制为切入点，建立健全了较规范的人民调解工作制度、组织保障、纠纷信息和处置反馈体系，在全镇形成了小的矛盾纠纷不出村，大的矛盾纠纷不出镇的良好局面。
一、更新观念，不断提升人民调解工作的地位
新形势下，农民忙发家致富，干部忙招商引资，农村人民调解工作处于什么地位？人民调解工作还能不能解决问题？对此，人们的认识很不统一。有的认为在市场经济条件下，镇、村干部的主要任务是抓经济、谋发展，引导农民奔小康，群众有纠纷找派出所或到法院打官司解决，农村调解工作可有可无；有的认为政府有信访办、综治办，村里有治保会，村民、邻里之间产生矛盾纠纷到哪个“衙门”都能解决，成立人民调解委员会是聋子的耳朵是摆设；还有的错误认为人民调解是“和稀泥”，一方反悔，前功尽弃，等于瞎子点灯白费蜡。面对众多不同的认识，双凫铺镇司法所通过举办人民调解业务培训班、理论研讨会和组织现场调解重大、疑难纠纷等多种形式，引导大家从人民调解协议的有效性和权威性来理解人民调解委员会工作的重要性；从依法调解民间纠纷的角度来认识调解委员会存在的必要性；从人民调解领域的延伸来看人民调解工作不可替代的作用。双凫铺大桥引桥建设工程牵涉到50多家农户征地拆迁问题，为了公平、公正地维护国家、集体、村民的合法利益，消除农户的后顾之忧，双凫铺司法所一户一户上门做工作，一户一户签订安置补偿协议，使引桥工程得以顺利推进，充分显示了人民调解工作不可替代的重要作用。通过认真总结和分析，大家充分认识到：在富民强镇、全面建设小康社会的新形势下，人民调解工作只能加强，不能削弱。在县司法局和镇党委、政府的高度重视和支持下，双凫铺建起了高规格的司法所办公大楼，配备了较完备的办公、交通设施，工作也一年一个新台阶。
二、创新机制，充分发挥人民调解工作的维稳功能
随着社会主义市场经济不断深入发展，社会纠纷矛盾呈现出“主体多元性、类型多样性、表现群体性、情况复杂性、趋势激化性”的特点，为有效预防和化解新时期人民内部矛盾，全力维护社会和谐稳定，双凫铺镇着重从加强和完善人民调解工作机制入手，在实践中探讨和创新了预防化解矛盾纠纷的“四前”工作新机制，使人民调解工作步入了健康发展的快车道。
一是教育走在预测前。纠纷矛盾的起因往往是当事人双方法律素质不高造成的，根据这一状况，他们把开展普法教育，增强干部群众的法律素质作为预防和减少各类矛盾纠纷的治本之策。近几年来，他们结合普法“一学三讲”、“法律六进”活动，通过主办各种普法培训班、法制教育警示班以及开展评选守法个体经营户、农民家庭法律知识竞赛、学生和家长共做一张普法知识问卷、刑释解教人员现身说法等活动，使广大干部、群众法律素质有了很大的提升，全镇矛盾纠纷逐年下降，从3年前的每年400多起下降到每年200多起。
二是预测走在预防前。他们坚持每月召开一次调解工作联席会议，通报情况，分析预测社会治安状况及不稳定因素；重大节、假日和社会敏感期之前，他们都召开大规模的不稳定因素排查工作会。同时，他们十分重视群众来信来访，及时了解社情民意，通过纠纷信息员把触角延伸到村民小组。将收集到的纠纷信息予以及时疏导分析，为制定预防各类纠纷的方案打下了坚实的基础。
三是预防走在调处前。近几年来，该镇调解人员在工作中形成了较强的预防纠纷意识，坚持抓早、抓小、抓苗头。在每年汛期来临之前，他们都要会同有关部门单位检查一遍电力路线、沟渠、涵闸，该修补的及时修补，该抢建的及时抢建，防止村民因用水、争电发生矛盾和冲突。近年来，随着镇区建设的加快，村民建房和老房子翻建较多，随之也引发了一些邻里纠纷。调委会本着抓“小”原则，及早起动“三调联动”预警措施，及时会同土管、城建部门完善建房审批“四公开、四到场”制度，即土地审批、地点、户名和结果“四公开”。既严格按政策法律办事，又充分考虑左邻右舍的利益，有效防止了房屋翻建过程中纠纷的产生。
四是调处走在激化前。他们坚持“矛盾三级调处”制度。对一般矛盾纠纷，由村（社区）调委会先行调处；调处不成时，由村调委会出具证明，说明调处不成的原因和焦点，移交镇调委会调处；对重大疑难纠纷，则采取多方联调的方式，由镇司法所会同有关行政执法部门共同调处。与此同时，在纠纷调解工作中突出一个“快”字，注重一个“细”字，一旦发生突发性纠纷，不论哪一级调解委员会都能做到不拖不推，立即受理，细心调处。今年4月4日下午2时30分，双凫铺镇王某1岁多的儿子因发热、呕吐送往宁乡县三医院治疗，经抢救不见效果后，于4时30分转送宁乡县人民医院途中死亡。王某以三医院抢救不力导致小孩死亡为由，纠集上百人到医院准备闹事，矛盾激化在即。得知情况后，镇调委会立即介入调解，通过调查取证，召开医患双方代表调解会，使纠纷得以顺利解决，有效的维护了双方合法权益和医院正常工作秩序，避免了矛盾的激化和升级。
三、强化责任，形成齐抓共管的工作合力
一是层层签订责任状，将人民调解工作纳入镇、村（社区）、单位和个人年度考核内容，每出现一例纠纷激化或到县以上上访案件，则层层追究责任，取消相关人员评先评优资格。二是建立健全联调联动机制，在全镇形成齐抓共管的防控网络，明确各级各部门工作职责，实行责任追究制度，工作绩效与部门单位工作评先评优挂钩。三是狠抓培训，着力提升工作质量和水平。他们除每年参加县局的统一培训外，镇党委、政府还采取以会代训、专题培训、部门联合培训等方式，不但强化了调解人员的思想和业务素质，更是形成了全镇整体工作合力和良性互动的工作局面。
（宁乡县司法局 姚晋文 吴万能）